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通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。

 

“以前說(shuō)淘汰落后產(chǎn)能，主要是依據(jù)高爐大小等規(guī)模指標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)能越淘汰越大，現(xiàn)在不僅嚴(yán)格限制新產(chǎn)能，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能的壓縮，也主要通過(guò)能耗環(huán)保手段，如果真的能夠?qū)嵤┑轿唬瑢⒉焕谝恍┰诃h(huán)保投入不到位、成本因此占優(yōu)勢(shì)的中小民營(yíng)鋼企。”

 

唐山一家年產(chǎn)能規(guī)模在850萬(wàn)噸左右的鋼廠(chǎng)內(nèi)部管理層告訴本報(bào)記者,該公司最近幾年一直關(guān)注國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布的淘汰落后產(chǎn)能政策，同時(shí)卻也無(wú)奈地看著其周邊的鋼廠(chǎng)產(chǎn)能規(guī)模在一年年地增長(zhǎng)，而對(duì)于國(guó)務(wù)院最新印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），他終于看到了一些政策導(dǎo)向和措施上的變化。

 

國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》指出，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸。

早在2011年，工信部制定的“十二五”期間的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)為，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，煉鋼4800萬(wàn)噸，此次的新政意味著淘汰產(chǎn)能的規(guī)模又進(jìn)一步加大。此外，《意見(jiàn)》中還明確了淘汰落后的重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)城市鋼廠(chǎng)搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。

 

與此同時(shí)，淘汰標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化。此前，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)主要是以高爐容積為標(biāo)準(zhǔn)。而如今，淘汰標(biāo)準(zhǔn)則由高爐容積變?yōu)榱谁h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》中指出，要修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。

 

此前，寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江也曾對(duì)本報(bào)記者表示，鋼鐵業(yè)已經(jīng)到了結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)期，環(huán)保和節(jié)能是解決鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的好辦法。而此次將環(huán)保和能耗作為重要的標(biāo)準(zhǔn)提出，西本新干線(xiàn)的分析師邱躍成對(duì)本報(bào)記者分析，將對(duì)一些環(huán)保投入成本較少的中小民營(yíng)鋼鐵企業(yè)影響較大。

 

值得注意的是，根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)實(shí)際淘汰的落后煉鐵產(chǎn)能12000萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬(wàn)噸，淘汰數(shù)量比計(jì)劃目標(biāo)還要多些，但鋼鐵總體產(chǎn)能依然是有增無(wú)減，主要就是由于在淘汰的同時(shí)新增產(chǎn)能也在不斷增加。

 

“對(duì)于淘汰落后和治理產(chǎn)能過(guò)剩，以前地方政府抵觸情緒很高，此次也是首次提出與業(yè)績(jī)考核掛鉤。”邱躍成指出，不過(guò)這次政策效果，最終還得看實(shí)際的執(zhí)行力度，預(yù)計(jì)之后各部門(mén)、各地政府應(yīng)該還會(huì)有細(xì)則出臺(tái)。

 

而為了緩解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，新政不僅局限在“砍”，還提出通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外需求和引導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)來(lái)增加需求。

 

“去年和今年都有上千萬(wàn)噸的新增產(chǎn)能投產(chǎn)，主要還是鋼材市場(chǎng)紅火時(shí)期進(jìn)行的投資。”上述唐山鋼廠(chǎng)的管理層對(duì)本報(bào)記者指出，現(xiàn)在由于鋼鐵需求增速在放緩，而產(chǎn)能仍在增加，鋼鐵企業(yè)的日子都不好過(guò)，常常在盈虧平衡線(xiàn)上徘徊，從去年開(kāi)始，愿意投資新建鋼廠(chǎng)的企業(yè)已經(jīng)很少了。“現(xiàn)在很多競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的鋼廠(chǎng)，反而希望行業(yè)的低迷期再長(zhǎng)些，競(jìng)爭(zhēng)再慘烈些，因?yàn)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)倒逼方式的優(yōu)勝劣汰，會(huì)比依靠行政力量的淘汰落后更有效。”