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近日，有報(bào)道稱，預(yù)計(jì)于本月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，最有希望獲得重大突破的是公共產(chǎn)品價(jià)格改革，資源稅、消費(fèi)稅以及“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍將同步進(jìn)行。還有報(bào)道稱，財(cái)政部財(cái)科所完成的一份研究報(bào)告為資源稅改革制定了時(shí)間表。報(bào)告建議，煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革于2014年上半年內(nèi)實(shí)施；到2015年末，資源稅的從價(jià)計(jì)征改革擴(kuò)展至其他礦產(chǎn)資源。

 

煤炭資源稅改革這幾年就像一只早晚要落地的靴子，每每預(yù)感到“咚”的一聲終于要到來(lái)了時(shí)，煤炭企業(yè)便不由得擔(dān)心自身的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否會(huì)進(jìn)一步加重。

 

“煤炭資源稅改革的事，中央層面已經(jīng)敲定了，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》做了明確規(guī)定。但它有一個(gè)前提條件，這次的資源稅改革和清理不合理稅費(fèi)同步進(jìn)行。對(duì)于煤炭行業(yè)收費(fèi)的集中清理整頓，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委今年年底最起碼要給國(guó)務(wù)院一個(gè)報(bào)告。完了才啟動(dòng)資源稅改革。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏12月6日在該協(xié)會(huì)舉辦的新聞通報(bào)上說(shuō)。

 

根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)目前了解的情況，煤炭資源稅改成從價(jià)計(jì)征后，征收比率是2%至10%。具體征收比率是多少，由地方政府決定。“具體怎樣，應(yīng)該是跟各地的清費(fèi)進(jìn)度總體相吻合的。據(jù)財(cái)政部同志講，總體上是在不增加煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上來(lái)推動(dòng)。”姜智敏說(shuō)。

 

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此做了一個(gè)簡(jiǎn)單測(cè)算，按當(dāng)前秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤每噸600元計(jì)算，減去從大同到秦皇島的運(yùn)費(fèi)每噸130元，大同當(dāng)?shù)?500大卡動(dòng)力煤價(jià)格為每噸470元。“山西省煤炭資源稅改革后，如果按10%征收，每噸47元，如果按5%征收，每噸23.5元。同時(shí)把該省的可持續(xù)發(fā)展基金和其他一些收費(fèi)清理掉，總體對(duì)煤炭企業(yè)的影響不會(huì)太大。”姜智敏說(shuō)，有的省沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展基金，沒(méi)有生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金等，煤炭資源稅改革后，也有可能出現(xiàn)多征收的稅收和清理的費(fèi)用不均衡的問(wèn)題。

 

也就是說(shuō)，資源稅改革后煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否會(huì)進(jìn)一步加重，關(guān)鍵不在于征收比率是多少，而在于此次清理整頓涉煤收費(fèi)基金，企業(yè)所在地在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中能清理掉多少費(fèi)用，這個(gè)數(shù)是大于還是小于改革后多征收的稅。

 

多年來(lái)，煤炭行業(yè)清費(fèi)難，難于上青天。2011年，國(guó)家發(fā)改委提出過(guò)清理煤炭行業(yè)不合理稅費(fèi)。2012年12月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步清理不合理收費(fèi)，清理取消由省級(jí)以下地方政府設(shè)定的價(jià)格調(diào)節(jié)基金”。盡管今年很多煤炭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上遇到很大困難，減負(fù)的呼聲高漲，盡管有關(guān)部門花費(fèi)了很大的力氣，但受種種因素影響，政策執(zhí)行難度很大，很多地方政府依然重抓煤炭稅費(fèi)征收，清理效果不明顯。

 

客觀地說(shuō)，此次《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》對(duì)于清理涉煤不合理收費(fèi)，把握的時(shí)機(jī)較好。以推動(dòng)資源稅由量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征的改革為契機(jī)，有利于調(diào)動(dòng)地方政府清理煤炭不合理收費(fèi)的積極性；先清費(fèi)后立稅的原則，也有利于清費(fèi)工作的順利進(jìn)行。在明確的時(shí)間表下，執(zhí)行效果值得期待。