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打印中國鐵合金網(wǎng)訊：中國經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特征是，以政府有關(guān)部門制定的五年規(guī)劃為導向，集中力量辦大事。由于五年規(guī)劃代表政府對各行業(yè)未來發(fā)展趨勢的分析與判斷，意味著資源的投向，也因此分外吸引市場的注意。
不過，有一個問題值得思考，既然規(guī)劃橫跨五年，期間充滿了不確定性與變數(shù)，倘若完不成規(guī)劃的既定目標，該怎么辦？這其實是很現(xiàn)實的問題，也與五年規(guī)劃的約束力密切相關(guān)。進一步探究則是，若上一個五年規(guī)劃沒有完成，這將對下一個五年規(guī)劃產(chǎn)生怎樣的影響？
煤層氣“十二五”規(guī)劃即面臨這樣的困境。不久前推出的煤層氣“十二五”規(guī)劃提出，2015年煤層氣產(chǎn)量達到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，煤礦瓦斯抽采140億立方米。頁巖氣到2015年的規(guī)劃產(chǎn)量65億立方米，2020年遠景目標是600~1000億立方米。
然而，一個既定事實是，2010年煤層氣產(chǎn)量不足100億立方米，未完成“十一五”規(guī)劃確定的目標。據(jù)一位參與煤層氣規(guī)劃的人士透露，煤層氣“十二五”規(guī)劃第一稿提出，2015年煤層氣產(chǎn)量目標是210億立方米，地面抽采90億立方米，地下120億立方米。
國家有關(guān)部門認為政策含金量較低，為加快煤層氣的發(fā)展，將發(fā)展目標提到300億。專業(yè)人士認為，在“十一五”規(guī)劃沒有完成的既定事實下，把“十二五”規(guī)劃的目標翻三番，煤層氣“十二五”規(guī)劃完成的可能性也不大。觀察煤層氣“十一五”規(guī)劃未完成的結(jié)果，似乎也沒有什么損失，再加上“十二五”規(guī)劃疑似拍腦袋所設(shè)定目標，嚴重削弱了“十二五”規(guī)劃作為指導未來中國經(jīng)濟發(fā)展綱領(lǐng)的嚴肅性。如果制定了規(guī)劃，完不成，或者打從制定規(guī)劃伊始就設(shè)立一個高不可攀的目標，等同兒戲。這種沒有約束力和效力的規(guī)劃，恐怕難以指導實踐。
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