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“關(guān)、停而不講并、轉(zhuǎn)，這是片面的。”在本屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭文圣就全面貫徹執(zhí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”政策提交了提案。

　　20世紀(jì)80年代，全國(guó)各地出現(xiàn)了對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源私挖亂采的現(xiàn)象，礦山的地質(zhì)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。本世紀(jì)初，我國(guó)政府決定對(duì)出現(xiàn)上述問(wèn)題的地方和企業(yè)采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的強(qiáng)制性措施，并出臺(tái)了相關(guān)政策。

　　“應(yīng)該說(shuō)，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，全國(guó)對(duì)幾乎所有無(wú)證、無(wú)序開(kāi)采礦產(chǎn)資源的企業(yè)實(shí)行了關(guān)、停處理，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞得到了有效遏制。”郭文圣對(duì)此予以肯定。

　　以山西為例，該省按照要求及時(shí)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行“兼并、重組、整合”，并明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源開(kāi)采要有證、有序。與此相關(guān)的各項(xiàng)審查審核，一是確保了國(guó)有煤炭資源按政策合理開(kāi)采，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是保證了地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理得到有效落實(shí)；三是保護(hù)了農(nóng)村農(nóng)民的利益，避免耕地受損，同時(shí)又結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，徹底改變?cè)V區(qū)農(nóng)民生活的條件。

　　這種對(duì)國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)民三有利的有效措施，使山西省在關(guān)停的煤炭生產(chǎn)地方，出現(xiàn)了經(jīng)過(guò)兼并重組整合后的新的大規(guī)模現(xiàn)代化露天采礦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

　　然而，不是所有的地方都像山西那樣全面貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源無(wú)證、無(wú)序、私挖亂采實(shí)行的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”政策。郭文圣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)問(wèn)題企業(yè)強(qiáng)制性執(zhí)行“關(guān)、停”，但對(duì)關(guān)停后的礦山如何實(shí)行“并、轉(zhuǎn)”卻沒(méi)有整改措施。

　　對(duì)此，他認(rèn)為，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行該項(xiàng)政策是完全必要和正確的，要增強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的自覺(jué)性和緊迫感。“關(guān)、停”僅僅是一種強(qiáng)制性措施，絕不能一關(guān)了之，再不讓開(kāi)采礦產(chǎn)資源。恰恰相反，這項(xiàng)政策強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)兼并重組，達(dá)到規(guī)范礦業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)持證、有序、安全綠色開(kāi)采礦產(chǎn)資源的目的，“并、轉(zhuǎn)”才是謀求科學(xué)發(fā)展的辦法和目的。

　　“要全面理解國(guó)家的方針政策，通過(guò)規(guī)范礦業(yè)行為，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理、監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是完全必要的，也是可行的。”郭文圣建議，總結(jié)推廣山西經(jīng)驗(yàn)，做好、做活煤的文章，堅(jiān)持采礦與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理相結(jié)合，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步徹底治理；做到采礦的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害治理率100%、受損土地復(fù)墾率100%、農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和人畜飲水問(wèn)題治理率100%。

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