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“十一五”只剩下最后一年，在這個關鍵時點上，10月13日，一場針對全國各地省長市長“大考”的節(jié)能減排考核“成績單”掛在了國家發(fā)改委網站醒目的位置。“毫無疑問，節(jié)能減排將與各級地方官員的烏紗帽進行‘硬掛鉤’，是用省級官員的‘烏紗帽’來堵住節(jié)能減排的口子!”(2009年10月26日人民網轉自《中國經濟周刊》)

“節(jié)能減排”是指減少能源浪費和降低廢氣排放。2006年頒布的《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。與此同時，節(jié)能目標也第一次成為社會經濟發(fā)展的約束性指標，并要求將節(jié)能指標完成情況納入領導干部政績考核中。應該說，全國31個省(市)長，是領導地方經濟和社會發(fā)展的核心領導力量之一，他們的素質如何、表現(xiàn)怎樣，尤其是在節(jié)能減排上的態(tài)度和作為，直接影響著一個地方的經濟和社會發(fā)展。將全國31個省(市)長節(jié)能減排考核結果進行張榜公布，并與官員的“烏紗帽”進行“硬掛鉤”，體現(xiàn)了中央狠抓節(jié)能減排工作的決心，凸顯了干部考核評價體系的科學性，樹立了一種正確的用人導向和發(fā)展導向，值得鼓掌叫好。

“硬掛鉤”才能“促發(fā)展”。在經濟發(fā)展初期，追求經濟總量、GDP總量，本無可厚非。但是，如果一味地追求GDP，則會使某些干部的政績觀、發(fā)展觀產生扭曲，出現(xiàn)以高污染、高排放等破壞環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費資源為條件來換取發(fā)展速度和經濟總量的畸形情況，這是與科學發(fā)展觀的要義和內涵相違背的。由于過度開發(fā)、過度排放，導致了全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化等等，我們已經嘗到了過去粗放型、傳統(tǒng)型發(fā)展模式所帶來的苦果和惡果，“節(jié)能減排”已經到了迫在眉睫、不得不抓的地步。金融危機給我國帶來的最大挑戰(zhàn)是導致我國經濟結構不合理，其中反映到能源上就是高能耗原材料、低附加值產品太多�，F(xiàn)在很多地方的GDP能耗在某種程度上是和經濟指標掛鉤的，這是很不健康、很不科學的。我們不能單純追求市場經濟條件下的以GDP為主的經濟發(fā)展模式，而要走綠色發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展道路。“節(jié)能減排”，正是科學發(fā)展觀的題中之意，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而促進“節(jié)能減排”，領導是關鍵，也是根本。將節(jié)能減排與官員“烏紗帽”“硬掛鉤”，就是為了倒逼官員尊重經濟發(fā)展規(guī)律、貫徹落實科學發(fā)展觀。

“硬掛鉤”才能“保民生”。經濟發(fā)展和改善民生，是一個問題的兩個方面。我們既要大力發(fā)展經濟，保增長、促發(fā)展，要要大力改善民生，保民生、保穩(wěn)定。而在發(fā)展的問題上，如果忽視節(jié)能減排，大上、蠻上一些貽害無窮的化工項目、污染項目、高耗項目，大搞一些假大空和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ�、政績工程、面子工程，則會使群眾在“畸形”的經濟發(fā)展和“瘋狂”的城市建設等過程中被邊緣化、被貧窮化。將節(jié)能減排與官員“烏紗帽”“硬掛鉤”，就可以使官員們在任期內、任職時，能夠更加慎重、更加科學，從而更多地關注民生，多做為民好事，多辦惠民實事，多解利民難事。

將節(jié)能減排與官員“烏紗帽”“硬掛鉤”，可以說是扭住了推動科學發(fā)展、促進民生改善的“牛鼻子”。但是，要想真正把這一“牛鼻子”牽好、管好、用好，還必須注意方式方法，避免“一刀切”和“軟執(zhí)行”。

“硬掛鉤”不能“一刀切”。將節(jié)能減排與官員“烏紗帽”“硬掛鉤”，并進行嚴格的問責，是利國利民的大好事。國家出臺實行問責制的文件，當然要問詢、問責沒有完成任務的責任人，但是還要具體問題具體分析，不要一刀切，也不能一刀切。一些地方節(jié)能減排“成績單”不及格、不理想，除了與官員的政績觀、發(fā)展觀等是否正確、抓節(jié)能減排的力度是否有力有關外，還可能與地方經濟基礎比較薄弱等實際有關。比如說，這次考核成績單中，四川未完成是因為受地震災害影響。因此，必須分析研究實際情況，不能“一刀切”。

“硬掛鉤”不能“軟執(zhí)行”。據(jù)《中國經濟周刊》了解，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標，國家將節(jié)能減排指標分解落實到了各地方和重點企業(yè)，并與各省級政府和部分中央企業(yè)簽訂了目標責任書。有關部門把節(jié)能減排作為考核地方政府領導班子政績和國有企業(yè)負責人業(yè)績的重點內容，實行節(jié)能減排“一票否決”的問責制。由于有這么一個“問責制”，此次“大考”對省長市長們來說，無疑是一次關乎自己臉面和“前途命運”的大考驗。要想是這次大考驗真正發(fā)揮作用，必須切實使問責“硬”起來，而不能只是將“成績單”公開便了事，要在尊重客觀實際的前提下，將那些未能完成評級并確實負有領導責任的官員們頭上的“烏紗帽”堅決地摘下來，才能真正起到警醒作用、震懾作用、范本作用，也才能使官員們的心真正地回到科學發(fā)展、改善民生的正道上來、正途中去。反之，如果掛羊頭賣狗肉，重形式輕內容，假問責輕處罰，則會使官員拿之不當回事，繼續(xù)按照自己的死腦筋、笨方法做官為政，而誤了發(fā)展、荒了民生。

節(jié)能減排與各級官員“烏紗帽”“硬掛鉤”，只是邁出了萬里長征第一步。接下來，還有很多復雜的、配套的政策、措施要緊緊跟上，并在實踐中不斷完善、不斷推進，并將之推廣、放大到所有黨員干部特別是地方黨政“一把手”，才能使官員們真正做到既要金山銀山，更要碧水青山;既要經濟發(fā)展，更要改善民生，使科學發(fā)展觀在中國大地上開出更加燦爛的鮮花，并使黨旗更紅、黨徽更艷、黨員干部更先進。

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