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        煤炭行業(yè)正在努力擺脫市場低迷的困境。

　　10月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉行煤炭行業(yè)脫困情況新聞通氣會。會議提出，近期我國煤炭脫困工作的重點是制止違法違規(guī)建設生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過剩產(chǎn)能，限制劣質煤的流通和使用以及推動煤炭結構調整等。

　　最突出問題：產(chǎn)能結構性過剩

　　今年以來，煤炭行業(yè)延續(xù)下行態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全社會煤炭庫存已連續(xù)34個月超過3億噸，其中煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水平；1－8月，全行業(yè)利潤同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%。

　　國家能源局煤炭司副司長嚴天科在通氣會上表示，國內(nèi)煤炭供應形勢發(fā)生了較大變化，當前最突出的問題是產(chǎn)能出現(xiàn)結構性過剩，“一些地區(qū)違法違規(guī)建設生產(chǎn)現(xiàn)象突出，加劇了供大于求的矛盾”。

　　據(jù)有關部門測算，目前全國違法違規(guī)建設生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)產(chǎn)能達幾億噸，沖擊了煤炭市場的正常秩序。各地如果能把這些違法違規(guī)的產(chǎn)能產(chǎn)量壓下來，就可以很大程度緩解煤炭市場供大于求的矛盾。

　　而值得注意的是，今后一個時期，我國煤炭市場需求低速增長與產(chǎn)能結構性過剩、進口煤保持高位的矛盾仍將繼續(xù)。據(jù)嚴天科介紹，我國能源結構調整力度持續(xù)加大，預計2014年，水電、風電、核電、太陽能等發(fā)電量將達到1.46萬億千瓦時，比2013年增長約0.29萬億千瓦時，頂替煤炭消費量約1.3億噸。此外，京津冀魯四省市今年將壓減原煤消費量1700萬噸。

　　針對此種形勢，四部門提出，制止違法違規(guī)建設生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過剩產(chǎn)能是當前煤炭行業(yè)脫困工作的重中之重。

　　據(jù)了解，針對超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)問題，國家能源局已經(jīng)組織各地建立產(chǎn)能公告制度。目前，25個產(chǎn)煤�。▍^(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設兵團已經(jīng)分7批履行產(chǎn)能公告手續(xù)，共計6816個煤礦，產(chǎn)能31.2億噸。5925份《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》已在多個網(wǎng)站進行公示，各地超能力生產(chǎn)的舉報電話也已公布，鼓勵社會進行監(jiān)督。

　　“標本兼治”助脫困

　　國家發(fā)改委運行局巡視員許之敏指出，煤炭業(yè)脫困需標本兼治。除了調控產(chǎn)量、規(guī)范生產(chǎn)、稅費改革之外，四部門還將限制劣質煤流通和使用、嚴格煤礦準入標準，以及通過采取一系列配套管理改革措施，持續(xù)地推動煤礦業(yè)進行深刻調整。

　　此前，控制煤炭產(chǎn)量被認為是解決供大于求矛盾的關鍵。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，未來將通過加強市場監(jiān)測和行業(yè)會商協(xié)調，動員大型央企調控產(chǎn)量。神華集團7月底宣布開始限產(chǎn)減銷，今年將限產(chǎn)5000萬噸，減銷6000萬噸。中煤集團8月份生產(chǎn)計劃比原計劃減少300萬噸，減幅17.44%。此外，同煤等許多大型煤炭企業(yè)也已表態(tài)減產(chǎn)。

　　“值得注意的是，此次脫困工作不再沿用過去行政色彩濃厚的手段，而是更注重對經(jīng)濟、法律手段的綜合運用，例如通過資源稅計價從征改革、研究制定《商品煤質量管理暫行辦法》限制劣質煤的使用，研究建立老國企、落后煤礦企業(yè)退出機制，從根本上調整煤礦產(chǎn)業(yè)結構。”許之敏說。

　　會議明確，將禁止高灰高硫進口煤的使用，環(huán)保、質檢部門將組織開展進口劣質煤專項檢查，環(huán)保部門要將重點地區(qū)火電廠使用高硫、高灰燃煤和排放達標情況進行排查。對于國內(nèi)劣質煤業(yè)將一視同仁，采取限制措施。

　　“從長遠看，必須通過化解過剩和淘汰落后產(chǎn)能，建立退出機制，從而調整煤炭行業(yè)結構，促進煤炭行業(yè)從根本上實現(xiàn)脫困。”國家煤礦安監(jiān)局行管司副司長孫慶國說。

　　四部門要求各地加快煤礦關閉淘汰工作進度，確保年底前完成關閉煤礦800處、力爭1000處的目標。同時規(guī)定，今后一定時期，凡新建煤礦項目和新增產(chǎn)能，必須按一定比例淘汰落后產(chǎn)能，并相應安置關閉煤礦職工。

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