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近年來(lái)，為充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，在2010年正式啟動(dòng)了蒙西地區(qū)電力多邊交易市場(chǎng)后，2014年又啟動(dòng)了蒙東地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，全區(qū)電力市場(chǎng)化改革工作不斷深化，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、我區(qū)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革工作進(jìn)展情況

（一）蒙西電力多邊交易市場(chǎng)建設(shè)情況

2006年我區(qū)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)﹝2002﹞5號(hào)）擬定了《內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)方案》，并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)，2008年3月獲得國(guó)家電監(jiān)會(huì)正式批復(fù)。據(jù)此制定了操作流程，2010年5月6日正式啟動(dòng)。

內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)是全國(guó)第一個(gè)電力市場(chǎng)，其內(nèi)容：由“發(fā)電、用戶和電網(wǎng)”三方共同參與、在“發(fā)電側(cè)與用電側(cè)”兩端引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格由三方協(xié)商形成的交易模式，突破了由電網(wǎng)公司一家買電、一家賣電、政府確定上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)的政府定價(jià)、電網(wǎng)壟斷買賣的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。經(jīng)過(guò)近5年的實(shí)際運(yùn)行，逐步走向成熟。目前，蒙西電網(wǎng)參與電力多邊交易發(fā)電企業(yè)33戶，發(fā)電機(jī)組76臺(tái)，總裝機(jī)2390萬(wàn)千瓦，占蒙西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)公用火電機(jī)組的89.7%；參與電力多邊交易的用電企業(yè)132個(gè)，主要為冶金、化工等自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。   

截止2014年底，累計(jì)完成電力多邊交易市場(chǎng)電量883.4億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本18.95億元。其中，2014年完成多邊交易電量361.92億千瓦時(shí)，占蒙西地區(qū)大工業(yè)用電量的25%左右，降低企業(yè)用電成本8.35億元。

（二）蒙東地區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易進(jìn)展情況

按照自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，2014年我委會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、東北能源監(jiān)管局、東北電力公司、蒙東電力公司推開了蒙東地區(qū)發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易工作。分三批實(shí)施直接交易，完成交易電量32.62億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本2.86億元。

（三）我區(qū)電力市場(chǎng)化改革工作取得的初步成效

一是有效降低了能源密集型行業(yè)的用電成本，增強(qiáng)了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2014年我們選擇了用電成本占產(chǎn)品成本高的冶金、有色、化工等能源密集型行業(yè)，通過(guò)電力多邊交易降低用電價(jià)格，降低了產(chǎn)品成本，增強(qiáng)了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。PVC、鐵合金市場(chǎng)占有率提高了5%、3%，10種有色金屬市場(chǎng)占有率綜合提高1%。鐵合金產(chǎn)量累計(jì)539萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35.43%；電解鋁產(chǎn)量累計(jì)236萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.7%；甲醇產(chǎn)量累計(jì)647萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.6%；聚氯乙烯產(chǎn)量累計(jì)314萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.7%。使我區(qū)工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)11.04%，增速高于全國(guó)平均增速（同比增長(zhǎng)3.70%）7個(gè)百分點(diǎn)，高于周邊省區(qū)5個(gè)百分點(diǎn)以上。收到了用電企業(yè)增產(chǎn)，發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)薄利多銷、帶動(dòng)煤炭企業(yè)增產(chǎn)多贏的效果。電網(wǎng)公司2014年實(shí)施了電價(jià)補(bǔ)貼、多邊交易后售電量增長(zhǎng)6.88%，利潤(rùn)17億元，比預(yù)期利潤(rùn)增加5億元，火力發(fā)電企業(yè)提高設(shè)備利用小時(shí)數(shù)160小時(shí)，從而支撐了我區(qū)工業(yè)的高速增長(zhǎng)。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。在全國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，電力綜合政策的實(shí)施，拉動(dòng)了我區(qū)有色金屬、氯堿化工、煤化工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，一批光伏產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。截止2014年底多晶硅生產(chǎn)能力2.7萬(wàn)噸、單晶硅生產(chǎn)能力1.6萬(wàn)噸；在建多晶硅規(guī)模5萬(wàn)噸、單晶硅規(guī)模1.8萬(wàn)噸；2014年多晶硅產(chǎn)量達(dá)到8200噸，比上年同期增長(zhǎng)19.4%，單晶硅產(chǎn)量達(dá)到9500噸，比上年同期增長(zhǎng)43.8%；推動(dòng)了呼市、包頭、鄂爾多斯等地區(qū)一批云計(jì)算產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地及建設(shè)速度加快，隨著中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、內(nèi)蒙古毅航等云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等云計(jì)算中心項(xiàng)目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，我區(qū)將成為亞太地區(qū)的最大云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。

三是推動(dòng)“煤-電-用”一體化發(fā)展。隨著企業(yè)自備電廠的發(fā)展建設(shè)，自治區(qū)已培育了一批有色金屬冶煉、碌堿化工、煤化工、天然氣化工等一批“煤-電-鋁” 、“煤-電-冶、“煤-電-化”一體化發(fā)展大型企業(yè)，如包頭希望鋁業(yè)、包頭鋁業(yè)、霍林河煤電鋁、包鋼、鄂爾多斯電力冶金、億利集團(tuán)、君正集團(tuán)、中鹽集團(tuán)、內(nèi)蒙宜化、伊東化工等。自治區(qū)“煤-電-用”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于充分發(fā)揮我區(qū)電力優(yōu)勢(shì)，提高能源利用轉(zhuǎn)化效率，降低企業(yè)用電成本，提高了企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，構(gòu)建了自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用。

二、2015年我區(qū)深化電力市場(chǎng)化改革主要工作

2015年全區(qū)電網(wǎng)裝機(jī)9400萬(wàn)千瓦，除外送以外東部電網(wǎng)富余裝機(jī)400萬(wàn)千瓦，西部電網(wǎng)富余裝機(jī)600萬(wàn)千瓦，具備發(fā)電充分競(jìng)爭(zhēng)、降低上網(wǎng)電價(jià)、構(gòu)筑用電成本優(yōu)勢(shì)條件。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大交易范圍和市場(chǎng)交易電量，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

完善多邊交易規(guī)則、增加交易品種、在已有的交易品種上再增加“發(fā)供用”價(jià)格聯(lián)動(dòng)、用電企業(yè)異地自備電廠等品種，進(jìn)一步形成煤電用綜合優(yōu)勢(shì)、支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，并吸引能源、資源密集型行業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。初步計(jì)劃進(jìn)一步減少火力發(fā)電基礎(chǔ)電量，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)交易電量，讓發(fā)電效率高、價(jià)格低的機(jī)組多發(fā)電，效率低、電價(jià)高的機(jī)組少發(fā)電，在發(fā)電側(cè)逐步充分競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)價(jià)銷售，并用市場(chǎng)機(jī)制抑制盲目上電廠，消化富余裝機(jī)，提高機(jī)組的效率。2015年全區(qū)安排基礎(chǔ)電量利用小時(shí)數(shù)3000小時(shí)，比去年降低400小時(shí)，力爭(zhēng)完成多邊交易電量500億千瓦時(shí)以上（去年393億千瓦時(shí)），同比增長(zhǎng)26.7%。其中：蒙西地區(qū)力爭(zhēng)完成交易電量450億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24%，占蒙西公用電廠發(fā)電量30%；蒙東地區(qū)力爭(zhēng)完成直接交易電量50億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)53%。

（二）協(xié)助做好蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革

輸配電價(jià)改革是推動(dòng)發(fā)電企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)、抑制盲目上電廠，發(fā)揮我區(qū)煤電優(yōu)勢(shì)，利用市場(chǎng)機(jī)制吸引能源密集型產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，形成合理區(qū)域分工的根本舉措，應(yīng)加快推動(dòng)。重點(diǎn)解決好三個(gè)主要問(wèn)題，一是考慮網(wǎng)架、機(jī)組構(gòu)成條件，合理確定機(jī)組的基礎(chǔ)電量，保“口糧”，在此基礎(chǔ)上確定競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電量比例，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成。二是合理確定電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)水平。按照國(guó)家輸配電價(jià)改革的總體原則，電網(wǎng)屬非競(jìng)爭(zhēng)性的公共服務(wù)行業(yè)，其主要功能是滿足輸配電需要，為用戶提供優(yōu)質(zhì)安全、可靠、低成本的供電服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家對(duì)其盈利水平界定的基本原則是滿足其簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。其輸配電價(jià)水平隨電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)多少而適時(shí)變動(dòng)。監(jiān)管部門主要考核其輸電成本、服務(wù)水平、服務(wù)效率，體現(xiàn)其公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)功能，而非盈利功能。因此確定電網(wǎng)企業(yè)合適的盈利水平是確定輸配電價(jià)的重要環(huán)節(jié)，也是衡量輸配電價(jià)合理性的重要標(biāo)準(zhǔn)。在研究電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)要研究清楚這個(gè)問(wèn)題。三是消化目前電價(jià)補(bǔ)貼。目前實(shí)施的電價(jià)補(bǔ)貼政策不符合價(jià)格法。2014年蒙西地區(qū)補(bǔ)貼電量710.15億千瓦時(shí)，補(bǔ)貼資金30.77億元，其中：自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼11.83億元，內(nèi)蒙古電力公司補(bǔ)貼18.94億元。這些電價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)在輸配電價(jià)改革中予以消化。

（三）改變政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的考核辦法

按照國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)分類管理改革的總體要求，改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制。不應(yīng)將其等同于普通競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，把企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)與企業(yè)工資總額掛鉤獎(jiǎng)懲。而應(yīng)按壟斷性公共服務(wù)行業(yè)對(duì)待，重點(diǎn)考核其供電成本、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平及用電量增長(zhǎng)，將成本降低、用電量增長(zhǎng)與工資總額掛鉤來(lái)考核獎(jiǎng)罰，從而促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)降本擴(kuò)銷、優(yōu)化服務(wù)。

（四）積極推進(jìn)電力自營(yíng)區(qū)建設(shè)

目前，自治區(qū)發(fā)改委已完成了我區(qū)通遼北部地區(qū)開展微電網(wǎng)運(yùn)行電力體制改革試點(diǎn)方案。要加快完善其技術(shù)方案，解決好微網(wǎng)運(yùn)行的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，保證安全穩(wěn)定運(yùn)行，并研究相關(guān)協(xié)作辦法。我委將積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

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