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近日，《天津市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）由市人民政府印發(fā)，對(duì)“十四五”時(shí)期全市節(jié)能工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，是落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、推動(dòng)天津節(jié)能工作深入開(kāi)展的路線圖和施工圖，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。

 

一、充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能工作的重要意義

 

多年來(lái)，天津市始終把節(jié)能增效作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能工作，取得了積極成效。“十三五”期間，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.1%，節(jié)能管理機(jī)制逐步完善。但也要看到，當(dāng)前全市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的交通結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，能源資源約束問(wèn)題還比較突出，能耗強(qiáng)度與全國(guó)平均水平相比還有一定差距。要充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能工作的重要意義，堅(jiān)持走低能耗、低排放的綠色發(fā)展之路。

 

（一）做好節(jié)能工作是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。“十四五”時(shí)期是天津轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，加快構(gòu)建綠色制造體系，增強(qiáng)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地核心競(jìng)爭(zhēng)力。《實(shí)施方案》提出推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。通過(guò)對(duì)標(biāo)能效先進(jìn)水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，支撐全市高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）做好節(jié)能工作是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有力支撐。在應(yīng)對(duì)氣候變化中，節(jié)能是最具減排潛力、最經(jīng)濟(jì)的方式。當(dāng)前，全市持續(xù)減煤空間收窄，可再生能源發(fā)展?jié)摿τ邢蓿茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整制約加大。要如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，大幅提升能源利用效率�！秾�(shí)施方案》提出強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，到2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制。節(jié)能目標(biāo)符合天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，能夠從源頭上形成有效的碳排放控制閥門(mén)。

 

（三）做好節(jié)能工作是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的有效途徑。天津工業(yè)歷史悠久，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，同時(shí)也面臨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等挑戰(zhàn)�！秾�(shí)施方案》提出完善經(jīng)濟(jì)政策，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，有利于加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展。

 

二、實(shí)施重點(diǎn)工程，推動(dòng)形成有效節(jié)能能力

 

立足新發(fā)展階段，節(jié)能工作面臨新目標(biāo)、新形勢(shì)、新要求，需要采取更為有力的措施，以節(jié)能大工程實(shí)現(xiàn)能效大提升�！秾�(shí)施方案》對(duì)照國(guó)家要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署開(kāi)展重點(diǎn)節(jié)能工程，清晰描繪出“十四五”全市節(jié)能工作的施工圖。

 

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破�！秾�(shí)施方案》提出的重點(diǎn)工程涵蓋產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確各區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)主體責(zé)任，制定年度計(jì)劃推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，有利于形成工作合力，推進(jìn)節(jié)能工作取得新突破。

 

（二）明確目標(biāo)，示范引領(lǐng)�！秾�(shí)施方案》對(duì)重點(diǎn)工程提出了目標(biāo)要求。例如：到2025年，重點(diǎn)行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，綠色制造示范單位達(dá)到300家以上，建設(shè)1至2個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)，力爭(zhēng)80%以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)等。通過(guò)樹(shù)立示范典型，發(fā)揮帶動(dòng)作用，形成一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)能效水平持續(xù)提高。

 

（三）改造提升，綠色轉(zhuǎn)型�！秾�(shí)施方案》聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備、大型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域節(jié)能增效，提出推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、公共建筑能效提升改造、現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造等，深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，為全市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

 

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善節(jié)能制度和政策體系

 

面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，結(jié)合天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，《實(shí)施方案》提出的完善政策機(jī)制，多措并舉、形成合力，建立長(zhǎng)效節(jié)能管理制度，形成有利于提高能效的政策體系，確保適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。

 

（一）完善能耗雙控制度。“十四五”以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列完善能耗雙控制度、增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性的新舉措�！秾�(shí)施方案》貫徹落實(shí)國(guó)家要求，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能耗雙控考核措施，有助于將節(jié)能工作重心聚焦到提高能源利用效率上，合理配置各類(lèi)要素，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，防范“一刀切”限制用能。

 

（二）完善節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制。《實(shí)施方案》提出探索開(kāi)展用能權(quán)交易，推行節(jié)能效益分享、能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式，有助于推動(dòng)節(jié)能管理由“行政導(dǎo)向”向“市場(chǎng)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，著力激發(fā)用能單位節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。

 

（三）加強(qiáng)節(jié)能管理能力建設(shè)。《實(shí)施方案》提出推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，有助于提升節(jié)能管理信息化水平，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果約束力，構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”節(jié)能工作體系，確保節(jié)能法律法規(guī)得到有效落實(shí)，保障節(jié)能目標(biāo)順利完成。

 

“十四五”時(shí)期，是天津市貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程，健全完善節(jié)能政策機(jī)制，持續(xù)提高能源利用效率，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗天津提供有力支撐。