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近日，國務(wù)院公布了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對有色金屬行業(yè)2009—2011年的發(fā)展進行了規(guī)劃。在繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口再次成為行業(yè)關(guān)注的焦點。

據(jù)悉，有色金屬產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。2008年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國內(nèi)消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

為此，《規(guī)劃》指出，2009年，我國將淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。力爭到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　圍繞這一目標(biāo)，《規(guī)劃》明確，未來3年，主要完成七項有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興任務(wù)。

一是穩(wěn)定國內(nèi)市場，改善出口環(huán)境。積極落實國家擴大內(nèi)需措施，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業(yè)對有色金屬產(chǎn)品的需求。適應(yīng)航空航天、國防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要，大力開發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費增長點，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場，在繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點。加快轉(zhuǎn)變出口方式，鼓勵出口機械裝備、運輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品，帶動有色金屬間接出口。積極應(yīng)對國外反傾銷等貿(mào)易摩擦。

分析人士就此指出，出口退稅一直是國家調(diào)節(jié)有色金屬進出口量的主要手段，本次提出調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，并沒有細化具體內(nèi)容，是已經(jīng)在執(zhí)行的政策的一個延續(xù)。同時，盡管國家對行業(yè)進行出口退稅優(yōu)惠，但是有色金屬行業(yè)此次遇到的關(guān)鍵問題是需求問題，包括內(nèi)需也包括外需；而這兩種需求都不是政府通過調(diào)整和規(guī)劃政策所能解決的，尤其是出口外銷。因此，就目前情況而言，調(diào)整出品退稅率對行業(yè)提振作用不會太明顯。

二是嚴格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機鉛冶煉產(chǎn)能；

三是加強技術(shù)改造，推動技術(shù)進步。實施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補國內(nèi)空白、滿足國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平；

四是促進企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組，實現(xiàn)規(guī)模化、集團化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。嚴格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電聯(lián)營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實施汶川地震災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項規(guī)劃確定的有色金屬項目。

五是開發(fā)境內(nèi)外資源，增強資源保障能力。加大國內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲量及礦產(chǎn)地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，履行必要的社會責(zé)任，促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。組織實施好有關(guān)境外投資項目。

六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好再生利用。支持采用先進適用工藝技術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

七加強企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策；增強對市場的預(yù)見和判斷能力，增強風(fēng)險防范意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創(chuàng)新，加強質(zhì)量管理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強節(jié)能管理和成本管理；加強企業(yè)文化和人才隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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